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东营市国土资源局2015年前三季度综合统计报告(形势分析报告)
2015-11-06  |  来源: 东营市国土资源局  |  关注度:
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东营市国土资源局

2015年前三季度综合统计形势分析报告

 

今年以来,全市国土资源工作在省厅的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,较好地完成了各项工作,为东营新一轮科学跨越提供了有力保障。

一、国土资源工作运行情况

    (一)土地规划计划保障情况。一是切实做好规划实施管理。前三季度,全市共批复15个乡镇土地利用总体规划修改,涉及面积3840亩;批复乡镇规模边界调整220亩;涉及4个县区8街道的规划修改共计1425亩已报省政府待批。经统计,涉及民生及基础设施占比58%,打破了原有工业项目占比较大的惯例。二是做好计划指标使用分配和管理。2015年省下达我市新增建设用地计划总量19956亩,其中农用地6558亩(耕地4200亩),未利用地13398亩。前三季度,全市开具、申请各类用地计划总量8120亩,其中农用地2626亩(耕地1720亩),未利用地5484亩。除已在省审批系统中运转及已批复的用地报件外,今年全市还有用地需求总面积为7717亩,其中农用地5870(耕地3673亩)。按拟开发用途分,工矿仓储项目占比69%,基础设施类项目(公共管理及交通)占比22%,住宅及商服项目占比9%。住宅用地比例明显下降。经统计,前三季度指标使用总量为去年同期的70%,用地总量约为去年总量的65%

(二)矿业生产和矿业权投放与去年基本持平。2015年前三季度无新矿业权设置,全市矿业权仍为15个。垦利县兴隆地区岩盐探矿权价款评估工作已基本完成,地热采矿权储量评审备案、开发利用方案编制评审和价款评估工作已完成,正在开展公开出让准备工作。矿山企业前三季度出盐量14.8万吨,较去年同期基本持平;砖瓦粘土矿山出砖量6万吨,较去年下降0.3万吨,矿产供求形势变化不大。全市开展地勘类项目3个,总资金2423.15万元,均为矿产资源类项目,勘查矿种为地热和钾盐,前三季度投入勘查资金1041.09万元。全市新增地质勘查单位3家,全市地勘单位达到12家(不包括胜利油田)。

(三)执法监察总体可控,违法用地同比呈现下降趋势。前三季度全市共发现国土资源违法案件 53 件 ,涉及土地面积 32.82 公顷,耕地 0.91公顷 ,(同比减少46.36% 94.14%  ),违法用地同比减少 17件,涉及土地面积同比减少48.06% ,耕地同比减少95.35% 。接听12336违法用地举报电话54起,受理26件,其中省部级转7件,到市举报19件,与去年受理(54件)同期相比减少51.85%。受理各类信访事项39件,其中,来市到省去京上访2485人次,与去年(2374人次)同期相比,件数基本持平,人数略有增加;受理群众来信15件,与去年(20件)同期相比减少了25%。我市国土资源信访形势趋于平稳,群众反映的问题涉及土地权属纠纷、挖土卖土等其他类的信访事项17项,占比为43.6%。涉及违法占地的13起,占信访总量的33.3%;涉及土地补偿的9起,占信访总量的23.1%

(四)“以地控税、以税节地”工作成效显著。在全市全面推行“以地控税、以税节地”工作模式,与地税部门共同研究制定《东营市以地控税以税节地工作具体实施意见》,开发建设“土地税源管理系统”,建立土地税源数据库,数据信息实现互联互通、资源共享,提高了土地税收征管质量,促进了土地节约集约利用。目前,已向地税部门实时传输宗地信息数据16719宗、土地出让信息321条、低空航拍图1幅;地税向国土部门传输完税信息3266条,夯实了控税节地工作基础。前三季度,累计收回土地面积14.25万平方米,征收土地使用税167530万元,与去年同期增加31041万元,同比增长22.74%,其中:涉及土地房产的各项税收(包含土地使用税、房产税、土地增值税、耕地占用税、契税)28.33亿元,占总税收收入的23.62%,比去年同期增长了3.83%,在今年经济持续下行的情况下,土地税收成为拉动地方税收收入稳定增长的重要力量。

(五)全市2015年度土地变更调查与遥感监测前期准备工作有序开展。一是组织召开2015年度变更调查与遥感监测工作准备会议,明确各部门职责,切实做好新增建设用地、新增耕地、城乡建设用地增减挂钩等审批文件、验收意见的收集整理和报备与核实工作,及时和准确掌握设施农用地、临时用地的现状和审批情况。二是购置图形工作站2台,土地变更外业核查系统3套,对工作人员进行专题培训,以便对县区开展外业核查,准确定位监测图斑位置,详细分析图斑面积、地类、利用现状等情况。三是部门联动,实地踏勘,提前完成农用地拟变更为未利用地的数据上报工作。我市地处黄河三角洲地区,受特殊的自然环境因素影响,导致土地利用现状数据库中的部分农用地已失去农用地功能。按照上级有关要求,与市农业部门组成联合调查组,对这部分图斑进行实地踏勘、外业核查后,已将数据上报国土资源部。

(六)不动产统一登记前期准备工作扎实开展。积极组织学习《不动产登记暂行条例》、《联席会议制度》等相关政策及会议精神,做到准确理解和把握国家、省对建立不动产统一登记制度的要求和政策,为不动产统一登记工作做好政策支撑工作;会同住建、农业、林业、畜牧、渔业等部门对全市的不动产登记机构设置、单位性质、工作人员数量、发证情况、信息化建设等情况进行系统的摸底调查,摸清了我市各类不动产登记的现状及信息化建设情况;做好政策研究、前期调研、综合协调等工作,测算该项工作经费并列入财政预算,组织有关人员到外地考察不动产登记基础信息平台建设,为建设不动产统一登记系统平台奠定基础。

(七)土地整体成交量呈下跌趋势。前三季度,国有建设用地使用权挂牌出让公告网上交易系统平台运行良好,通过网上交易系统共发布公告40期,成交土地242宗,成交土地面积804.16公顷,同比减少27.1%,成交价款为26.54亿元,同比减少43.5%。主要受当前经济因素影响,住宅用地成交量偏低,导致土地整体成交量呈下跌趋势。

二、存在的问题及建议

问题:从用地项目类型看住宅项目用地需求量明显降低,且用地计划使用进度偏慢,总量预计较去年大大减少。主要原因:一是受经济下行、企业贷款难等因素影响,企业用地需求不大,新上项目数量同比下滑。二是挖潜指标使用不够灵活。目前,增减挂钩指标尚不允许跨县区使用,受省厅“单个批次上报面积小于105亩的规定”,个别县区挂钩节余指标小于105亩,只能等待新的挖潜项目验收后方可上报。三是征地难度大,受征地预存款制度等因素影响,企业经济压力大,用地报件迟迟未上报省厅。

建议:1、适当降低挖潜指标使用比例。对使用未利用地的项目建议取消配比使用挖潜指标的要求。同时为了促进挖潜计划的使用,建议将挖潜计划配比下达改为完成下达指标后予以一定比例的奖励。

2、我市作为首批低丘缓坡试点市,在规划编制、制度建设、试点运行等方面做出了大量努力和尝试,积累了一定的经验,许多工作都走在全省的前列。建议再将我市满足要求的其他区域划入低丘缓坡试点,最大限度用足用好来之不易的政策支持。

3、建议推进信息技术在执法领域的应用,建设覆盖全市的固定探头视频监控网络,建成使用市局执法监察综合指挥中心,通过执法监察综合监管平台、执法手持终端、车载GPS形成市县乡信息共享、实时调控、三级联动的执法体系,结合执法监察动态巡查工作,将违法用地发现在初始,消灭在萌芽。加大违法用地的惩处力度,在依法履职的同时,加强与纪检、监察、公安、法院的协同联动,对人对事从严处理,结合媒体曝光和政务公开,重大违法案件公开接受群众监督。推动执法监察共同责任机制的落实,建立公安、住房、规划、金融、城管、市政服务等部门单位的协同执法新机制,通过联合执法、综合施治,切实落实国土资源政府监管职责,减少违法用地的发生。

 

东营市国土资源局

2015116

 

 

 

东营市国土资源局2015年前三季度综合统计报告(形势分析报告)

时间:2015-11-06 | 来源: 东营市国土资源局 | 关注度:

 

 

 

东营市国土资源局

2015年前三季度综合统计形势分析报告

 

今年以来,全市国土资源工作在省厅的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益,较好地完成了各项工作,为东营新一轮科学跨越提供了有力保障。

一、国土资源工作运行情况

    (一)土地规划计划保障情况。一是切实做好规划实施管理。前三季度,全市共批复15个乡镇土地利用总体规划修改,涉及面积3840亩;批复乡镇规模边界调整220亩;涉及4个县区8街道的规划修改共计1425亩已报省政府待批。经统计,涉及民生及基础设施占比58%,打破了原有工业项目占比较大的惯例。二是做好计划指标使用分配和管理。2015年省下达我市新增建设用地计划总量19956亩,其中农用地6558亩(耕地4200亩),未利用地13398亩。前三季度,全市开具、申请各类用地计划总量8120亩,其中农用地2626亩(耕地1720亩),未利用地5484亩。除已在省审批系统中运转及已批复的用地报件外,今年全市还有用地需求总面积为7717亩,其中农用地5870(耕地3673亩)。按拟开发用途分,工矿仓储项目占比69%,基础设施类项目(公共管理及交通)占比22%,住宅及商服项目占比9%。住宅用地比例明显下降。经统计,前三季度指标使用总量为去年同期的70%,用地总量约为去年总量的65%

(二)矿业生产和矿业权投放与去年基本持平。2015年前三季度无新矿业权设置,全市矿业权仍为15个。垦利县兴隆地区岩盐探矿权价款评估工作已基本完成,地热采矿权储量评审备案、开发利用方案编制评审和价款评估工作已完成,正在开展公开出让准备工作。矿山企业前三季度出盐量14.8万吨,较去年同期基本持平;砖瓦粘土矿山出砖量6万吨,较去年下降0.3万吨,矿产供求形势变化不大。全市开展地勘类项目3个,总资金2423.15万元,均为矿产资源类项目,勘查矿种为地热和钾盐,前三季度投入勘查资金1041.09万元。全市新增地质勘查单位3家,全市地勘单位达到12家(不包括胜利油田)。

(三)执法监察总体可控,违法用地同比呈现下降趋势。前三季度全市共发现国土资源违法案件 53 件 ,涉及土地面积 32.82 公顷,耕地 0.91公顷 ,(同比减少46.36% 94.14%  ),违法用地同比减少 17件,涉及土地面积同比减少48.06% ,耕地同比减少95.35% 。接听12336违法用地举报电话54起,受理26件,其中省部级转7件,到市举报19件,与去年受理(54件)同期相比减少51.85%。受理各类信访事项39件,其中,来市到省去京上访2485人次,与去年(2374人次)同期相比,件数基本持平,人数略有增加;受理群众来信15件,与去年(20件)同期相比减少了25%。我市国土资源信访形势趋于平稳,群众反映的问题涉及土地权属纠纷、挖土卖土等其他类的信访事项17项,占比为43.6%。涉及违法占地的13起,占信访总量的33.3%;涉及土地补偿的9起,占信访总量的23.1%

(四)“以地控税、以税节地”工作成效显著。在全市全面推行“以地控税、以税节地”工作模式,与地税部门共同研究制定《东营市以地控税以税节地工作具体实施意见》,开发建设“土地税源管理系统”,建立土地税源数据库,数据信息实现互联互通、资源共享,提高了土地税收征管质量,促进了土地节约集约利用。目前,已向地税部门实时传输宗地信息数据16719宗、土地出让信息321条、低空航拍图1幅;地税向国土部门传输完税信息3266条,夯实了控税节地工作基础。前三季度,累计收回土地面积14.25万平方米,征收土地使用税167530万元,与去年同期增加31041万元,同比增长22.74%,其中:涉及土地房产的各项税收(包含土地使用税、房产税、土地增值税、耕地占用税、契税)28.33亿元,占总税收收入的23.62%,比去年同期增长了3.83%,在今年经济持续下行的情况下,土地税收成为拉动地方税收收入稳定增长的重要力量。

(五)全市2015年度土地变更调查与遥感监测前期准备工作有序开展。一是组织召开2015年度变更调查与遥感监测工作准备会议,明确各部门职责,切实做好新增建设用地、新增耕地、城乡建设用地增减挂钩等审批文件、验收意见的收集整理和报备与核实工作,及时和准确掌握设施农用地、临时用地的现状和审批情况。二是购置图形工作站2台,土地变更外业核查系统3套,对工作人员进行专题培训,以便对县区开展外业核查,准确定位监测图斑位置,详细分析图斑面积、地类、利用现状等情况。三是部门联动,实地踏勘,提前完成农用地拟变更为未利用地的数据上报工作。我市地处黄河三角洲地区,受特殊的自然环境因素影响,导致土地利用现状数据库中的部分农用地已失去农用地功能。按照上级有关要求,与市农业部门组成联合调查组,对这部分图斑进行实地踏勘、外业核查后,已将数据上报国土资源部。

(六)不动产统一登记前期准备工作扎实开展。积极组织学习《不动产登记暂行条例》、《联席会议制度》等相关政策及会议精神,做到准确理解和把握国家、省对建立不动产统一登记制度的要求和政策,为不动产统一登记工作做好政策支撑工作;会同住建、农业、林业、畜牧、渔业等部门对全市的不动产登记机构设置、单位性质、工作人员数量、发证情况、信息化建设等情况进行系统的摸底调查,摸清了我市各类不动产登记的现状及信息化建设情况;做好政策研究、前期调研、综合协调等工作,测算该项工作经费并列入财政预算,组织有关人员到外地考察不动产登记基础信息平台建设,为建设不动产统一登记系统平台奠定基础。

(七)土地整体成交量呈下跌趋势。前三季度,国有建设用地使用权挂牌出让公告网上交易系统平台运行良好,通过网上交易系统共发布公告40期,成交土地242宗,成交土地面积804.16公顷,同比减少27.1%,成交价款为26.54亿元,同比减少43.5%。主要受当前经济因素影响,住宅用地成交量偏低,导致土地整体成交量呈下跌趋势。

二、存在的问题及建议

问题:从用地项目类型看住宅项目用地需求量明显降低,且用地计划使用进度偏慢,总量预计较去年大大减少。主要原因:一是受经济下行、企业贷款难等因素影响,企业用地需求不大,新上项目数量同比下滑。二是挖潜指标使用不够灵活。目前,增减挂钩指标尚不允许跨县区使用,受省厅“单个批次上报面积小于105亩的规定”,个别县区挂钩节余指标小于105亩,只能等待新的挖潜项目验收后方可上报。三是征地难度大,受征地预存款制度等因素影响,企业经济压力大,用地报件迟迟未上报省厅。

建议:1、适当降低挖潜指标使用比例。对使用未利用地的项目建议取消配比使用挖潜指标的要求。同时为了促进挖潜计划的使用,建议将挖潜计划配比下达改为完成下达指标后予以一定比例的奖励。

2、我市作为首批低丘缓坡试点市,在规划编制、制度建设、试点运行等方面做出了大量努力和尝试,积累了一定的经验,许多工作都走在全省的前列。建议再将我市满足要求的其他区域划入低丘缓坡试点,最大限度用足用好来之不易的政策支持。

3、建议推进信息技术在执法领域的应用,建设覆盖全市的固定探头视频监控网络,建成使用市局执法监察综合指挥中心,通过执法监察综合监管平台、执法手持终端、车载GPS形成市县乡信息共享、实时调控、三级联动的执法体系,结合执法监察动态巡查工作,将违法用地发现在初始,消灭在萌芽。加大违法用地的惩处力度,在依法履职的同时,加强与纪检、监察、公安、法院的协同联动,对人对事从严处理,结合媒体曝光和政务公开,重大违法案件公开接受群众监督。推动执法监察共同责任机制的落实,建立公安、住房、规划、金融、城管、市政服务等部门单位的协同执法新机制,通过联合执法、综合施治,切实落实国土资源政府监管职责,减少违法用地的发生。

 

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